我國鐵路經過一系列的改革，特別是近年來撤銷鐵路分局，增強鐵道部的權利等方面的改革措施對于改善鐵路產業組織結構有一定的積極意義。但是也還存在許多問題，整個運輸網絡分割的狀況沒有徹底改變，國家鐵路的競爭力不強，難以適應大物流時代的要求。鐵路引入社會投資者的法律障礙己經解除，但是社會資本進入的體制障礙依然存在，使社會資本依然多處于觀望，實際進入的不多。我國鐵路產業組織的設計一方面要構建具有市場競爭力的國家鐵路，又要為引入多元投資主體創造條件。鐵路產業組織的發展趨勢:加大政企分開力度，組建全國性鐵路公司，吸引社會資本進入。

1 加大政企分開力度

    鐵道部在肩負的建設和發展的艱巨任務和發揮許多公益性等方面進行適度的集權是具有積極意義的，同時鐵道部在統籌調度、運輸管理、客貨營銷等方面仍有不可替代的作用。但是當前鐵道部不但具有國家鐵路公司總部的權力，還掌握著行業管理的權力，對其他的社會資本進入是不公平的，已經造成了其他社會投資主體不愿意進入鐵路建設和運營領域的狀況。為了促進我國鐵路的發展，應當進一步政企分開，將鐵道部作為國家鐵路公司總部的權力和行業管理者的權力分開。

2 組建全國性鐵路公司

    我國鐵路運輸中72%的運量是直通運量，并且在東西干線和南北干線之間的運輸交流也很頻繁，難以形成如日本那樣分割后區域內的客運量達到95%以上。此外隨著第三方物流市場的發展，將要求運輸企業能夠提供綜合的運輸服務，保持全國范圍的運輸網絡對于鐵路競爭優勢發揮是至關重要的。而我國鐵路尚處于大規模建設時期，路網基礎設施不足，即使拆分也可能向美國那樣形成干線之間的平行競爭。綜合這些原因，現階段國鐵不適合按區域分割幾家大鐵路運輸公司。從鐵路產業組織結構發展規律看，維持網運一體依然是主流趨勢。我國國鐵原本是在一個市場主體之下，只是由于不適當的“放權讓利”，增強了各個鐵路局的市場主體地位，才出現了分割的局面。此外我國客貨運輸并重，且存在運能短缺的現象，因此現階段也不適合將客運或者貨運單獨分離出去。

3 吸引社會資本進入

    由于鐵路建設資金不足以及市場經濟的發展，鐵路建設必然走向投資多元化之路，越來越多的社會資本將進入鐵路行業，合資鐵路將成為未來鐵路建設的主要模式。但社會資本的進入必然以利潤最大化為投資目的，如何保證這些社會資本進入鐵路后受到平等待遇，如何保證這些社會資本取得合理回報，同時如何保證有一個社會資本退出的暢通渠道將成為今后一段時間社會資本進入所首要考慮的問題。